本文摘要：不受增税降费政策及经济上行压力影响，今年前8个月我国税收收入总计增长速度首次经常出现负增长。

不受增税降费政策及经济上行压力影响，今年前8个月我国税收收入总计增长速度首次经常出现负增长。财政部9月17日公布数据表明，今年前8个月，全国一般公共支出收益13.7万亿元，同比快速增长3.2%。

尽管一般公共支出收益增长速度较上月回落0.1个百分点，但1-8月税收收入11.7万亿元，同比上升0.1%，为年内首次经常出现负增长。对于财政收入增长速度回升，在十三届全国人大常委会第十二次会议上，财政部部长刘昆不作国务院关于今年以来支出继续执行情况的报告时回应，这主要是不受增税降费政策效应、经济上行压力增大以及去年同期基数较高等因素影响。明确而言，不受去年减少增值税税率政策翘尾和今年增值税追加增税效果更进一步缩放等因素影响，今年前8个月，国内增值税收益4.49万亿元，同比快速增长4.7%，增长速度更进一步回升，较上个月上升0.7个百分点。

个税方面，1-8月，个税收益为7212亿元，同比上升30.1%，之后维持在30%左右的降幅水平。同时，国内消费税、企业所得税等主要税收增长速度也经常出现了有所不同程度的下降。例如，次于国内增值税的第二大税种企业所得税今年前8个月增长速度仅有为3.6%，环比上升了0.4个百分点，与去年同期相比则回升了9.3个百分点。

主要不受提升研发费用税前加计扣减比例、小微企业普惠性税收免除，以及企业利润同比上升等影响。不过，承托财政收入稳定运营的非税收益涨幅之后不断扩大，1-8月，非税收益为1.99万亿元，同比快速增长27.3%，涨幅倒数4个月不断扩大。今年全国两会期间，国务院总理李克强回应，将减少特定的金融机构和央企上缴利润、转入国库等方式筹集资金，以确保财政可持续运营。

另一方面，随着国家大力清扫行政事业性收费等降费政策落地，在非税收益中，还包括教育费可选在内的专项收益和行政事业性收费收益皆呈现出上升趋势。十三届全国人大常委会委员尹中卿提及，最近三年来，中央倒数采行增税降费措施，前年8000多亿元，去年13000多亿元，今年全国人大确认2万亿元。

从长年看，增税降费认同不利于发展经济，扩展财源、减少税收。但在短期内，增税降费认同影响财政收入。

收益下降之际，财政支出仍然维持了比较较强的力度。今年前8个月，全国一般公共支出开支153069亿元，同比快速增长8.8%。

尽管这一增长速度正处于年内低点，但仍较去年同期及2018年全年增长速度要低。其中，教育、科技、交通运输等领域开支维持较高增长速度，分别为9.2%、15.2%和16.1%。中国财政科学研究院副院长白景明指出：从发布的情况看，上半年各地支出继续执行情况较好，特别是在是增税降费取得实效，财政支出维持较慢快速增长，重点领域资金市场需求获得较好确保。

但同时，各地也广泛面对支出均衡压力增大的挑战。近期，多地相继透露的8月财政数据表明，不少省市财政收入增长速度显著上升甚至经常出现下降。增大开源节流力度，填补减收缺口，构建支出均衡和财政务实运营，刘昆此前回应，中央财政将坚决压减一般性开支，除刚性和重点项目外，其他项目开支平均值压减幅度超过10%。

在严苛实施年初既定的一般性开支压减5%的基础上，有条件的地方要更进一步增大压减力度，力争超过10%以上，把节省下的资金用作反对重点建设和民生提高。此外，为减轻地方财政压力，2019年中央对地方移往缴纳支出决定75399亿元，快速增长9%。

支出继续执行中，中央财政减缓移往缴纳支出发布命令工程进度，均衡性移往缴纳、老少边穷地区移往缴纳都已全部发布命令地方。

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