本文摘要：中国油气对外合作项目的研发方案从审核时代迈入备案时代，与国内自律研发的油气项目区别更加小。

中国油气对外合作项目的研发方案从审核时代迈入备案时代，与国内自律研发的油气项目区别更加小。3月17日，国家发展改革委(下称发改委)法规司公布通告称之为，根据国务院2月27日印发的《国务院关于中止和劳改一批行政许可事项的要求》，将中止石油天然气(不含煤层气)对外合作项目总体开发方案审核行政许可事项，改回备案。同日，发改委、国家能源局涉及负责人在涉及答记者问公告中回应，油气对外合作项目总体开发方案，由审核改为备案后，仅有需按《企业投资项目核准和备案管理办法》拒绝在网上填写适当信息，所用时间和审核比起，将有较大幅延长。这不利于更进一步调动油气企业积极性，便利中外油气企业积极开展合作，扩大开放和大力利用外资。

其中，国内煤层气对外合作项目总体开发方案实施审核制时，项目前期工作简单、建设周期宽，一定程度上影响了煤层气对外合作项目建设工程进度。发改委、国家能源局涉及负责人在答记者问中回应，实施备案管理，将有助煤层气增储上产。

作为一种非常规天然气，煤层气研发技术难度大、投资规模大、风险低。在该产业发展初期，为引入国外资金、先进设备技术，中国设置了一批煤层气对外合作区块，期望以此推展煤层气产业发展。目前，中国正在实行的煤层气对外合作项目有20项、合作区块面积大约1.67万平方公里，占到到全国煤层气勘探开发区块面积的35%以上，是中国煤层气研发的最重要组成部分。为了实施企业投资自主权，规范政府对企业投资项目的核准和备案不道德，2017年4月8日，《企业投资项目核准和备案管理办法》(下称《备案管理办法》)实施，但并不限于油气对外合作项目。

发改委曾回应，《备案管理办法》所提的企业投资项目，是指企业在中国境内投资建设的固定资产投资项目，还包括企业用于自己筹集资金的项目，以及用于自己筹集的资金并申请人用于政府投资补助金或贷款贴息等项目。油气对外合作项目总体开发方案审核环节中止后，如何展开事中、事后监管，将沦为发改委面对的仅次于问题。根据文件《中止石油天然气(不含煤层气)对外合作项目总体开发方案审核行政许可事项后强化事中事后监管措施》(下称《监管措施》)，在国内自营研发油气田项目原备案申报内容的基础上，发改委、国家能源局将融合油气对外合作生产能力建设项目的特点，减少项目合作方、双方权益占比等信息，具体对外油气项目的备案内容和程序，作好源头监管。

其次，在制订油气发展五年规划时，发改委和国家能源局将事前作好部门专责，还包括通过动工前的环评、节约能源、用地用海等评估申请来确保项目施工的安全性和高效等。两部门涉及负责人还回应，将严苛按照有关规定，相结合全国投资项目在线审核监管平台，强化事中事后监管，及时掌控项目建设地点、建设工程进度、建设内容、完工等项目信息，并实行现场核查，敦促项目单位按照建设方案前进项目实行。对于蓄意备案不现实项目、影响投资信息准确性的项目，将被列为出现异常名录，退回已备案信息。

这不是国家层面首次对外资项目更进一步放松容许。2018年6月28日，发改委和商务部公布《外商投资管理制度尤其管理措施(负面表格)(2018年版)》，中止了还包括外资连锁加油站多达30家分店须要中方有限公司等22项明确容许，中止措施自2018年7月28日起实施。自此，长达17年之久的外资连锁加油站有限公司容许中止。

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