本文摘要：PPP（政府和社会资本合作）政策正在快马加鞭的进行中。

PPP（政府和社会资本合作）政策正在快马加鞭的进行中。25日，以各地已公布的项目为基础，发改委2公布了全国1043个PPP项目，总投资达1.97万亿，涵盖水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域。所有项目都明确表示了项目所在地、行业、建设内容及规模、政府参与方式、拟采用的PPP模式、责任人及联系方式等信息，政府对PPP投资项目的推动可见一斑。

先是在2014年12月4日，财政部与发改委共同发布了《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》（113号文）和《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，分别从政策层面和实际操作上对PPP项目予以指导。2015年1月19日财政部进一步规范PPP项目的合同。

同日，发改委公布了关于《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，公开征求对PPP项目的意见。然后，4月21日国务院常务会议通过《基础设施和公用事业特许经营管理办法》。

5月11日国务院办公厅转发财政部、人民银行、银监会《关于妥善解决地方政府融资平台公司在建项目后续融资问题的意见》。5月13日召开的最新一次国务院常务会议，又针对交通、环保、医疗、养老等领域推广PPP进行了详细部署。5月22日，《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发【2015】42号，简称42号文）正式出炉，这是首次以国务院办公厅名义发文来推广PPP模式。此外，财政部半个月内连续发文明确在水污染防治领域以及收费公路领域推进PPP模式，同时还成立了PPP工作领导小组。

还有，为有效解决PPP项目缺乏期限匹配、成本适用的金融支持问题，发改委联合国家开发银行下发通知，提出由国家开发银行对PPP项目提供利率优惠，最长可达30年贷款期限等的差异化信贷政策。国家牟足了劲推进PPP，地方政府也频频加码PPP项目，争赶公私合作大踏步前进的列车。

5月12日，河北省举行PPP项目推介会，推出首批32个重点项目，涉及城市轨道交通、机场、垃圾和污水处理等领域，估算投资总额达1330亿元。3月，重庆宣布今年继续推进13个PPP项目，涉及高速公路、轨道交通、铁路、公共设施、港口物流、土地整治等六大领域，累计投资将达1300亿元。黑龙江奋斗水库、安徽江巷水库、福建上白石水库、广东韩江高陂水利枢纽、贵州马岭水利枢纽等12个地区项目也被国家财政部、水利部、发改委定为作为国家层面联系试点，将通过2年左右的时间，探索可复制、可推广的经验。

事实上从去年底出台113号文开始，国家就一直在力推PPP项目，但真正效果怎么样？万亿项目签约率仅1-2成只有政府积极性高？据经济参考报报道，各地推出的PPP项目中签约率相当低，国家试点的PPP项目签约数，更是屈指可数，签约率仅有10%左右。公开消息显示，财政部去年12月4日公布的30个PPP示范项目，截至2月底，2个项目签约，均为污水处理项目：即池州市的污水处理项目、南明河水环境综合整治二期项目。

据悉，两个项目引入的社会资本方分别为深圳水务和中信水务，前者是地方国企，后者是央企。但后一个项目是财政部示范名单发布前就已经签约的，即国家试点的PPP项目真正签约的，有且只有一个。

而地方上也不乐观。如湖南、四川是PPP项目推进较为强力的省份，但四川在去年12月的推介会上曾推介264个PPP项目，投资额2534亿元，签约率仅10%左右。

对此，经济参考报采访北京大岳咨询有限公司总经理金永祥时得到的解释是，政府推PPP项目的确需要一个过程。金永祥分析认为，一个完整的PPP项目，需要花费的时间一般为一年，最快的也要半年。财政部副部长史耀斌近日透露，PPP项目如何实施和运营，只有充分评估以后，社会资本才会真正下定决心和政府合作，这需要一定时间。

据其介绍，一个PPP项目从开始立项到准备，需要6个月或者一年的时间。南京卓远资产管理有限公司总经理吴健则表示，PPP项目去年下半年才开始推，实际上很多企业在今年才开始运作，我们公司参与的项目，只有青海的一个污水处理项目将在本月签约。

而且，目前全国范围内的PPP都处于探索实施阶段，没有标准示范性的项目。还需划清政府和市场界限42号文直击痛点对于地方推动PPP出现剃头挑子一头热，只有各级政府热情高，社会资本很冷静的现象，广州越秀金控副总经理亮瑜认为，一个很重要原因是政府和市场界限不清，和法律环境的欠缺。因为一旦政府失信违约，将对投资人的融资成本、项目收益带来严重影响，并且PPP项目的投资周期大多跨越一任官员任期，没有法律的规范，社会对政府政策朝令夕改的担忧仍在。正如金永祥表示，PPP项目的时间跨度长、投资大，如果调价机制不明确，几乎没有社会资本敢在PPP项目上投入，因此社会资本最关注的不是政策，而是项目的回报率。

不过42号文的出台或许会消除社会资本的顾虑。5月22日国务院出台42号文，专家解释，42号文最大亮点在于强调政府和社会资本是平等的地位，强调政府履约，这对想参与PPP项目的企业而言非常重要，以前这方面问题颇多也是社会资本不敢介入PPP项目的一大顾虑所在。第一财经日报援引济邦咨询总经理张燎观点称，国内PPP推广难的普遍问题之一就是政府方契约精神不足，社会资本遇到政府方违约无处讲理，救济成本非常高。

如果政府高高在上，对PPP合同理解和解释随心所欲，PPP是不会成功的。另外一大问题就是PPP项目公开性不足，透明度不高。

而重诺履约和公开透明两条原则实在是直击目前推行PPP模式的痛点，中央政策制定者显然已经注意到了此前PPP推广运用中遇到的上述难题。张燎称。按照金永祥的预计，1043个项目不会都落地，不会集中落地，会在未来一两年内逐步落地，有助于稳增长。

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